30 січня 2026 року Полтавська міська рада ухвалила новий Порядок підготовки проєктів регуляторних актів. Рішення стало частиною реалізації положень Меморандуму з Антикорупційною ініціативою Європейського Союзу (EUACI) і ґрунтується на рекомендаціях громадської організації «EU-LEAP».
Про це розповідає Poltava Today
«Прийняття документа забезпечує дотримання принципів державної регуляторної політики, підвищує якість рішень міської ради, зменшує ризики судових оскаржень, робить регуляторну діяльність більш прогнозованою для бізнесу та посилює участь громадськості. Реалізація Порядку сприятиме формуванню прозорої регуляторної політики, зміцненню довіри бізнесу та балансу інтересів громади, підприємців і органів влади. Дякуємо Антикорупційній ініціативі ЄС (EUACI) за експертну підтримку у межах регуляторного перегляду».
Офіційне повідомлення ради було коротким і не розкривало всі деталі змін, тож у тексті нижче подано розгорнутий огляд основних новацій і причин їхнього ухвалення. Документ уніфікує процедури від підготовки та громадського обговорення до прийняття, оприлюднення й оцінки результативності з урахуванням чинного законодавства.
Зміни відбуваються на фоні роботи над переглядом правил благоустрою. EUACI надала грант у розмірі 27 тис. євро на розробку прозорих правил розміщення тимчасових споруд (МАФів) і зовнішньої реклами. Конкурс виграла кременчуцька громадська організація «EU-LEAP»: її експерти працювали над проєктом з серпня 2025 року, а фінальні напрацювання мають бути представлені у квітні 2026 року.
Втім для того, щоб ці напрацювання набути юридичної сили, місту був потрібен чіткий механізм ухвалення регуляторних актів на локальному рівні. До запровадження нового Порядку Полтава не мала власної детальної інструкції: порядок базувався лише на загальних нормах Закону України «Про засади державної регуляторної політики» від 2004 року, що породжувало неоднозначності щодо форм подачі документів, звітності та фіксації результатів громадських слухань.
Як тепер ухвалюватимуть рішення?
Затверджений Порядок встановлює покроковий алгоритм, обов’язковий для всіх управлінь і депутатів. Основні етапи виглядають так:
- Заборона на розгляд «з голосу» — проєкт не може бути розглянутий радою, якщо він не внесений заздалегідь до річного Плану діяльності. План на наступний рік має бути затверджений не пізніше 15 грудня поточного року. У випадку термінової потреби зміни вносяться окремим рішенням, але сам проєкт не допускається до розгляду на тій самій сесії.
- До оприлюднення тексту розробник готує ґрунтовний Аналіз регуляторного впливу (АРВ). Якщо рішення зачіпає інтереси бізнесу, обов’язковим є М‑Тест (тест малого підприємництва) для оцінки додаткових витрат підприємців.
- Проєкт разом із АРВ підлягає оприлюдненню для громадськості; на період від 1 до 3 місяців вводиться мораторій на прийняття рішення, під час якого збираються пропозиції. Кожне зауваження фіксується у протоколі з позначкою «враховано» або «відхилено» з поясненням причин.
- Після завершення обговорення документ направляється до профільної депутатської комісії, яка протягом 10 днів готує експертний висновок. Паралельно проєкт надсилають до Державної регуляторної служби України для отримання незалежних рекомендацій.
- Відповідальна комісія аналізує не лише економічну доцільність, а й виявляє корупціогенні ризики згідно з методологією НАЗК та перевіряє загрози для вільної конкуренції — новація, запозичена з європейських стандартів регуляторної політики.
- Проєкт не може бути винесений на голосування, якщо він не пройшов попередні етапи: відсутність аналізу впливу, звіту про оприлюднення або конфлікт із чинними нормативами блокують його внесення до порядку денного.
- Після прийняття робота не завершується — передбачено три етапи моніторингу результативності: базовий (до набрання чинності), повторний (через рік) та періодичний (кожні три роки). Відповідні звіти також публічні.
Перший тест‑драйв: нові правила для МАФів
У межах реалізації грантового проєкту виконавець від EUACI має розробити процедуру регулювання розміщення тимчасових споруд. У публічному Плані діяльності на 2026 рік зазначено пункт про «Внесення змін до Положення про розміщення тимчасових споруд…», за виконання якого відповідає Управління з питань містобудування та архітектури.
Перегляд правил розміщення МАФів безумовно торкнеться бізнес-інтересів значної частини міських депутатів; особливу чутливість питання посилює той факт, що контроль над профільним управлінням частково здійснює політична сила «За Майбутнє».
Наразі міська влада отримала інструментарій, який робить процес підготовки регуляторних актів прозорішим і прогнозованішим для бізнесу та громади, проте успіх реалізації залежатиме від дотримання нових процедур усіма залученими сторонами.