Полтава посідає одне з провідних місць серед фінансово спроможних обласних центрів України (за винятком Києва). У рейтингу за бюджетом на 2025 рік місто поступається лише Дніпру, Львову та незначно — Вінниці.
Про це розповідає Poltava Today
“Для жителів Полтави це може здатися дивним, але наше місто є одним з найбільш фінансово спроможних обласних центрів в Україні без врахування столиці. У цьому рейтингу Полтаву випереджають лише Дніпро, Львів і лише трохи — Вінниця”.
Відповідно до Бюджетного кодексу України, ключовим показником фінансової спроможності громади є індекс податкоспроможності (ІПС). Цей індекс визначає рівень надходжень податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) на одного мешканця в порівнянні із середнім по країні.
Громада вважається спроможною, якщо ІПС становить не менше 0,9. Якщо індекс нижчий, вона отримує базову дотацію з держбюджету для покриття дефіциту. При ІПС від 0,9 до 1,1 громада забезпечує себе самостійно. Якщо ІПС перевищує 1,1, громада сплачує реверсну дотацію — частину своїх надлишкових доходів передає державі.
Особливості системи дотацій та лідерство Полтави
До повномасштабної війни Полтава також утримувалася у лідерах подібних рейтингів, хоча тоді її випереджали такі потужні промислові центри, як Запоріжжя, Кривий Ріг, Маріуполь і Харків. Варто згадати, що у 2021 році Вінниця сплачувала меншу реверсну дотацію, ніж Полтава.
Після початку повномасштабного вторгнення у лютому 2022 року уряд тимчасово зупинив вилучення реверсної дотації до держбюджету, проте у 2025 році цю практику відновлено (крім прифронтових громад). Це дало можливість Полтаві кілька років залишати у місцевому бюджеті сотні мільйонів гривень.
Проте фінансова спроможність міста суперечить результатам муніципальних соціологічних досліджень, в яких Полтава посідає останні місця за більшістю показників якості життя.
Деталі реверсних і базових дотацій та феномен «багатих» громад
Базова дотація — це фінансова допомога громадам із власними доходами нижче середнього по країні. Розмір такої підтримки розраховується так, щоб довести доходи громади до рівня не менше 90% від середнього. Реверсна дотація, навпаки, зобов’язує «надспроможні» громади з високими доходами віддавати державі 50% суми перевищення над середнім показником.
Система дотацій спрямована на вирівнювання фінансових можливостей різних громад, забезпечуючи доступ до основних публічних послуг незалежно від місця проживання.
Серед формально сільських або селищних громад є такі, що мають значно вищі показники податкоспроможності, ніж навіть великі міста. Це обумовлено наявністю на їхній території потужних підприємств і логістичних комплексів, які сплачують значні суми податків. Особливу роль відіграє стратегічне розташування біля мегаполісів, концентрація великого бізнесу та високий рівень ПДФО на одного мешканця.
Наприклад, при однакових або навіть менших загальних обсягах податків, показник ПДФО на душу населення у таких приміських громадах може бути у кілька разів вищий, ніж у мільйоннику. Саме це і формує їхню «надспроможність» та обов’язок сплачувати реверсну дотацію.
ПДФО як головне джерело доходів Полтави
Для Полтави податок на доходи фізичних осіб — головне джерело наповнення бюджету. На 2025 рік планові надходження становлять 3 мільярди гривень. З цієї суми 64% залишаються у громаді, а 36% надходять до державного та обласного бюджетів.
4% ПДФО, що залишаються у громаді, мають спеціальне призначення — оплата енергоносіїв, водопостачання й підтримка підприємств комунальної інфраструктури. Саме ці кошти стали причиною конфлікту між «Полтававодоканалом» і міською владою: підприємству життєво необхідні ці кошти для компенсації тарифної різниці, але влада міста не квапиться передавати їх, вважаючи, що «Полтававодоканал» підпорядкований обласній владі. Для Полтави це близько 190 мільйонів гривень.
У першому кварталі 2025 року до бюджету міської громади надійшло 758 мільйонів гривень ПДФО.
Найбільшими платниками ПДФО у Полтаві є:
- ТОВ «Вигідна покупка» (мережа «Аврора Мультимаркет») — 42,9 млн грн
- Філія «УГВ-сервіс» АТ «Укргазвидобування» — 22,5 млн грн
- Філія БУ «Укрбургаз» АТ «Укргазвидобування» — 19,6 млн грн
- ТОВ «Нова Пошта» — 18,6 млн грн
- АТ «Полтаваобленерго» — 11,4 млн грн
Загалом ці п’ять компаній сплатили 115 мільйонів гривень, що складає близько 15% усіх надходжень ПДФО до міського бюджету.